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一切為了群眾的幸福安寧 ——雙牌縣五里牌鎮政法綜治維穩工作紀實
發布時間:2019-03-29 21:16:56 編輯:陳義

三湘綜治網訊  社會穩定和諧,人民安居樂業,是百姓的永恒期待,是全面建成小康社會偉大目標的堅實保障。

走進雙牌縣五里牌鎮,人們感受到的就是這樣一種和諧安寧的景象。“真的沒想到,現在的五里牌鎮竟然變化這么大!”如今,類似這樣的感慨不絕于耳。很難想象,過去這里曾是信訪“重鎮”、社會穩定“黃牌鎮”,現在變成為村民自治的“樣板鎮”,多年獲得縣綜治維穩信訪工作先進鄉鎮和全省法治示范鎮等榮譽稱號。

五里牌鎮總面積96.16平方公里,共轄8個行政村、12個村民小組、4675戶、17620人,交通便捷,2014年獲選全國重點鎮。

2017年前,五里牌鎮是全縣的信訪大戶、綜治維穩重點鎮,是老百姓口中的“四多”鄉鎮,即上訪人數多、信訪積案多、群體性事件多、干部違紀多。

如今,村民有問題要反映,會事先給鎮里的主要領導、聯村領導或者駐村干部打電話,詢問是否在鎮里再來反映。干部若出差,村民可短信告知相關人,不需再跑一趟。甚至短信也不用發,在村級微信群里反映一下,事情也會快速得到解決。

近年來,五里牌鎮黨委、政府從切實轉變干部作風入手,嚴抓干部執行力,創新工作方式方法,做實接訪處訪工作,深入村組基層一線,認真落實惠民政策,嚴肅監督執紀,加強基層自治,各項工作贏得了老百姓的高度認可。

2017年8月,省委常委、政法委書記黃關春在五里牌鎮調研時指出,五里牌鎮的社會綜合治理工作出實招、有實效,要大力宣傳推廣。

(圖一:2017年8月,省委常委、政法委書記黃關春在五里牌鎮紅福田村調研。 圖二:縣委書記蘇小康深入五里牌鎮調研綜治、維穩、信訪工作。 圖三:縣委副書記、縣長肖質彬在五里牌鎮便民服務中心調研。圖四:鎮黨委書記劉飛輪,黨委副書記、鎮長鄧傳坤到田間地頭了解情況。)

領導帶頭重來訪 微信群里聽民聲

在村鎮暢通老百姓信訪的渠道尤其重要。五里牌鎮用“三步工作法”暢通了群眾信訪渠道,及時處理了初信初訪,把控了鎮、村輿情,確保大局穩定。

堅持黨政“一把手”接訪制。2017年來,鎮黨委書記劉飛輪堅持帶頭接訪,聽取來訪群眾的意見和訴求。頭幾個月,劉飛輪的辦公室每天圍滿來訪群眾。面對量大復雜的訴求,他總是面帶微笑對來訪老百姓說:“莫急,慢慢講”,再拿出《信訪維穩臺賬》邊問邊記,常常一談就是三四個小時。能當場解決的當場解決,不能當場解決的,他答復處理日期。在劉飛輪的帶領下,其他黨政領導也主動接訪。人人接訪,讓群眾明白,村里解決不了的事,可以找鎮黨委書記或其他鎮干部處理,不必東奔西走。

搭建村級網絡微信平臺。各村建起村民微信群,村里的微信用戶全部加入,鎮駐村干部、聯村領導、紀委書記、鎮長、書記5人都入群。

村級微信群的運行越來越規范,村民通過微信群里反映的問題能得到及時處理。2018年末,青山里村因道路拓寬沒有完工,造成古民居門口段的道路存在嚴重的安全隱患。返鄉的村民在群里發布消息后,鎮里工作人員立即回復,并安排村干部對此路段設立警示標志和采取防范措施,得到了村民的廣泛贊許。

村級網絡微信平臺的建立,做到了人人都是網格員、個個都是信息員,村民樂意通過微信群反映訴求。目前全鎮8個村建了8個微信群,覆蓋全鎮4000多農戶。

深入一線下訪知曉民情。“知民情、體民意”,還需干部深入村組和農戶家里。鎮里要求聯村領導、駐村干部將所聯所駐的村“走一個遍”,了解村民的具體情況,將村民的“上訪”變成鎮村干部的“下訪”,通過走訪了解村民的合理訴求,幫助村民解決實際困難。走訪的過程中,發放張貼寫有全鎮干部姓名、職務、電話號碼的“便民聯系卡”。

通過“三步”工作法,實現了全鎮干部“不分場地接訪,實地現場接訪,進村入戶接訪,到群眾聚集相對集中的地方接訪,網絡、手機全天候公開接訪”的全覆蓋接訪機制,營造了為民服務的良好氛圍。

一線處訪贏信任 政策落實換民心

“講誠信,重解決”,鎮黨委、政府秉著不回避、不拖延、不放過的決心,認真對待群眾的每個呼聲,扎根基層,促進社會環境的大改變。

堅持“一線工作法”。接訪后,處訪的干部到現場、到山頭、到村組調查處理問題,果斷決策,及時答復。在書記的帶領下,全鎮干部主動接訪,不逃避、不推諉、不含糊。

根據鎮里的要求,黨政領導每個月至少15天深入基層一線,到田間地頭聽取群眾反映的問題,現場提出解決方案,讓問題調查在村組,問題解決在村組,形成“小事不出村,大事不出鎮,群眾有事找村鎮干部就地化解”的格局。

據統計,2017年全鎮共接訪處訪561批1228人次,發放救助救濟金60多萬元,解決問題683個。

堅持案無積卷立即辦。接訪后,鎮里立即安排人員處訪,力爭今日事今日辦,堅持案無積卷事不過夜。

堅持定期開展大走遍、大慰問活動。走遍全村的每一戶是對駐村干部和聯村領導的基本要求,要讓干部知曉每一戶村民的基本情況,每一名村民都要認識自己的駐村干部。鎮黨委書記帶頭嚴格落實“三走遍,三簽字”,走遍了全鎮大部分農戶,手機上存儲了近4000個村民的手機號。

鎮紀委書記庾江河2018年聯村全家洲,老百姓都能說出他的名字。此外,黨委、政府針對各類傳統節日、重大活動時期,都要開展系列大走訪、大慰問活動。

堅持直面問題不放過。在干部深入村組一線時,不折不扣地落實好扶貧、低保、臨時救助、危房改造、地質災害避讓搬遷、安全飲水、基礎設施建設等惠民政策,確保村民能夠享受到最大的實惠。對老百姓合理的訴求都給予解決。對于鬧訪、群訪、重大訪等影響較大的信訪問題,堅決采取不逃避、不推脫,承諾限期給予解決的總指南,穩定局面后針對具體訴求內容,逐個進行入戶調查,聯合村支兩委、黨員代表、村民代表等,集體商討解決對策,第一時間把解決辦法傳達給群眾,做好疏通工作。對于無理取鬧、非法鬧事的村痞惡霸堅決給予打擊,堅決不讓矛盾惡化,積極消除不良影響。

重點回訪成常態 干部群眾魚水情

對于村民的訴求,能解決的鎮村盡全力幫助解決,一時解決不了的就經常予以惦記。解決好了的信訪件及時進行回訪,聽取信訪人對事情解決的意見或建議,了解還有沒有別的訴求。對于確實一時解決不了的信訪件,保持與信訪人的聯系,及時告知事情處理進度。

青山里村胡某開是一個老上訪戶。2013年,胡某打官司敗訴后,一直不斷到市赴省進京上訪。2017年新任鎮黨委書記到任后,多次上門找他了解案情,查詢為他聯系最高人民法院深圳南方巡回法庭,并給他找法律援助律師,銜接申訴事宜。2017年10月,胡某開因病去世,鎮黨委書記并未放棄此事,找到胡某開的妻子蔣某某詢問訴訟進展情況,并悉心勸導。

全家洲村村民李某因丈夫在打工的廠里打牌回家后因病身亡,遂與工廠的老板產生隔閡,老板以其曠工為由予以解雇,沒按相關規定補發當月工資。鎮里知道此事后,分管綜治的領導和聯村的紀委書記找到老板進行協調,并告知李某去找老板領回該得的工資。鎮里隨后及時進行了回訪。

每處理完一件信訪事件后,再進行一次回訪。干部與村民的關系日趨向好,干群之間魚水情深,有了“干部到,狗不叫;政策到,人不鬧”的和諧之美。

轉變作風強基礎 未雨綢繆防范前

五里牌鎮由信訪“重鎮”向村民自治的“樣板鎮”轉變,得益于黨政主要領導帶頭在接處訪上做表率,更得益于該鎮在促干部作風轉變上下功夫。2017年來,鎮黨委、政府從激發干部工作的積極性、主動性、創造性入手,制定了一系列的制度和考核辦法,力促干部作風由“虛”向“實”轉變。

強化督查督辦,提升干部執行力。鎮里出臺了《五里牌鎮提升干部執行力的規定》《五里牌鎮干部目標管理考核辦法》,鎮紀委、鎮黨政綜合辦公室對干部的工作和執行力情況進行嚴格的督查、檢查和考核,并接受群眾對干部的評價,將干部的工作情況與評先評優、績效考核獎金發放緊密結合起來,力促干部工作出實策、做實事、見實效。

建立健全系列工作機制。鎮里制定并出臺了《群眾辦事指南》《信訪工作制度》等,嚴格村一級的“四議兩公開”、135治理模式、黨員積分制管理、試點群眾信用積分登記等,通過一系列的規章制度,進一步規范了鎮村干部的工作行為,有力促進了政風改善和作風轉變。

落實“首問責任制”和推行“微笑服務”行動。即群眾來鎮見到的第一名干部就要對此名群眾的到訪負責到底,所有的干部都要用微笑服務于來鎮到訪的群眾。鎮干部微笑面對群眾,主動問候,倒一杯開水,讓一個座,對接了解,陪同其辦理各項業務,從根本上杜絕了老百姓辦事“門難進、臉難看、事難辦”的現象。

嚴肅公開和監督制度,嚴格執紀追責。堅決執行政務財務公開制度。針對信訪反映突出的村級財務問題,開展專項清理活動,聘請專業會計,組織鎮經管站、財政所、新老村干部,逐項清理群眾反映強烈的事項和收支。鎮紀委牽頭村級財務的公開公示,制定統一的村級財務公示欄,逐月逐項如期公布村級財務和村組計劃,減少村民疑慮。充分發揮監督委員會作用。選好選準村務監督委員會成員,重點盯緊村集體的“錢袋子”,規定村級所有財務賬目都要在月例會上進行嚴格審查,結合村務公開,對財務收支進行公開公示,做到日常開支嚴控、專款必須專用,嚴格抵制公款送禮、公款私吞等違規違紀行為;依托村務監督委員會,組建民生項目監督小組,創新推行以“我受益、我參與、我監督”為特色的新型村級民生項目監督模式,對民生項目的立項、規劃、施工進度、工程質量、資金使用情況進行監督,鼓勵村民項目中間“挑毛病”。 民生監督小組模式推行,不僅讓群眾代表能理直氣壯地加入到監督者行列,更有效避免了紀委單一監督的弊端,構筑了多重監督的屏障,還了群眾心中干部的清白。

針對村民舉報或者反映的問題立即查辦,牽涉到人和事,一律按要求辦理,不講情面,不拖時間,確保紀律的嚴肅性。2018年3月29日上午,瀟水灣村線口片兩村民滿懷怒氣地來到鎮紀委辦公室,反映該村某組組長鄧某未經選舉長期霸占組長之位且不交出組內臨時租地租金2萬余元,鎮紀委書記在群眾離開后半小時內找到鄧某進行調查,5小時內解決了矛盾。

經濟發展促和諧 干事創業謀前程

五里牌鎮黨委、政府在狠抓信訪處置、社會穩定大局的同時,極力推動鎮域經濟的發展。

重視民生辦實事。廣泛聽取群眾聲音,對群眾提出的意見、建議,認真思考,深入研究,持續關注民生工程,加大力度幫扶群眾的合理訴求,用實際行動來保持干群的魚水關系,同時注重發揮群眾力量。

產業轉型促發展。鎮黨委、政府充分考慮五里牌鎮的區位優勢和農區的特點,致力于發展馬路經濟,著力打造207國道沿線“十里水果走廊”和“一村一品”,通過產業基地建設推動區域經濟發展。如紅福田村200余畝的四季果園、太子參種植基地,青山里村300畝香芋基地等已初具規模。

招商引資大突破。2018年,鎮黨委、政府充分利用全鎮乃至全縣平安穩定的社會環境、秀麗多彩的自然風光、自然豐富的生態資源,成功引進康養小鎮項目落地,并由縣政府于2019年1月18日,成功簽約央企和港企合資大型項目“雙牌縣五里牌國際中醫藥康養特色小鎮”,計劃總投資45億元。

村級民聲微信群 譜寫時代新篇章

近年來,五里牌鎮堅持以信息化建設為渠道、人性化管理為依托、經濟社會發展為核心,不斷探索社會綜合治理新模式,有效將矛盾糾紛防范和化解在基層,利用村級民聲微信群,建立了政府和群眾的良性互動。2017年以來,五里牌鎮無一人進縣到市赴省進京非訪,實現了“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,就地化解”。

暢通渠道,社會治理智能化。

在五里牌鎮,村級民聲微信群已經家喻戶曉。不久前,全家洲村專職網格員巡查時發現在207國道距離五里牌鎮政府1.5公里處有人違法搭建鋼棚。他用手機拍照,發到微信群,短短幾秒鐘,鎮綜合指揮中心接到了這個舉報。同時,信息被“秒轉”給國土網格員,國土部門當即安排核查。這個尚未搭好的鋼棚,當天就被拆除。

像這樣的小事,五里牌鎮通過轉發微信群的方式就能得到及時解決,這只是五里牌鎮暢通渠道聽民聲、將隱患消除在萌芽狀態的一個縮影。

運用微信群的,不僅僅有網格長、網格員,所有進群的五里牌人都是參與社會治理的群眾。

“時代在變,群眾工作也在創新升級。”鎮黨委書記劉飛輪說,通過微信、手機APP等網絡信息平臺,使依靠群眾、發動群眾這一“法寶”,變得更加智能化、信息化。

在五里牌鎮黨委書記、鎮長、紀委書記、聯村領導、駐村干部的手機微信平臺上,每天滾動著全鎮近2萬人的“喜怒哀樂”。每條民生信息采集、處理背后,都連著“兩張網”,一張網在線下:全鎮所有的112個村民小組被劃分為112個網格,每個網格都配備網格長、網格員;一張網在線上:依托互聯網建起的基層治理綜合信息系統和綜合信息指揮室,第一時間有呼應、有服務、能解決。

為了打通基層治理“最后一公里”,五里牌鎮還整合全鎮各類站、所、庭、辦,建立社會綜治、市場監管、綜合執法、便民服務四大智能平臺,實行大口子管理、集中式辦公、扁平化服務,所有執法人員集中辦公,全天候巡邏,全方位調處各類矛盾糾紛。如今,以鎮綜合信息指揮室為中樞,鎮小到路燈破損、道路坑洼,大到違法違章、治污防洪,各類民生大事小事,從問題發生到事件交辦,再到監督反饋,實現了實時收集、受理、流轉、處置、反饋的工作機制。

如今,當地群眾遇到問題會第一時間上傳到綜合信息指揮室,第一時間有呼應、有服務、能解決。借助互聯網實現信息采集全覆蓋后,村級民聲微信群矛盾調處機制,發揮出更強大的作用。2018年,全鎮調解各類矛盾160余起,調處率100%,成功率100%,群眾的滿意度100%。

進村趕考,共治格局多元化。

2017年5月,劉飛輪剛履職五里牌鎮黨委書記,就在全鎮啟動了新一輪村規民約修訂工作。在新的村規民約中的所有條款,哪些要增刪、修改,都要求村干部挨家挨戶征求意見。村干部擬定草案,再向全體村民征求意見。隨后,方案要重新修訂,經民主懇談會討論、完善,再經黨員審議,最后由村民代表投票表決通過才能實施。

村中事,為何弄得這般“復雜”?五里牌人有自己的考慮。“以前都是家庭矛盾、鄰里糾紛,調解起來不難;現在,常有拆遷安置、工廠污染等事關群眾利益的大事,容易引發干群矛盾,怎么辦?”青山里村村委會主任胡艾民認為,這一切都歸因于五里牌鎮實施了村一級的“四議兩公開”、村級135治理模式、黨員積分制管理、試點群眾信用積分登記等系列措施,強化對各項工作的事前、事中、事后督查督辦。同時嚴格執行《五里牌鎮干部執行力考核辦法》,堅決獎懲兌現,尤其是鎮黨委書記接訪交辦的信訪件,及時登記,定期追蹤,定期通報。

面對新形勢,五里牌鎮還積極探索共治、法治、德治、自治、善治“五治合一”的社會治理新模式,充分依靠群眾,一種新的共治格局正在形成。

近年來,五里牌鎮的各個村都在創建“孝德新村”。主辦方要求,參評村組必須堅持開展文明創建、形成孝德文化和好家風建設氛圍,通過創建,形成好家風、好鄉風。

在多元共治的新格局里,最重要的一“元”是黨員干部,村民遇事總喜歡找他們幫忙。

群眾呼聲帶上來,政策意見帶下去;黨員干部駐得了村、上得了門、說得上話、交得了心,“進村趕考”已成為新時期打造干群魚水情的重要形式。

雙輪驅動,既富且安人性化。

幾年前的五里牌村,是荒廢多年的茅草山,垃圾成堆,污水四流,村民意見大、矛盾多。近年來,紅福田村啟動鄉村振興計劃,清除垃圾、復綠荒山、開挖灌溉渠,荒廢多年的茅草山變成了花海,成了村民脫貧致富的金鑰匙。

“經濟發展了,矛盾就少了。”這是紅福田村黨支書記鄧冬清的經驗之談。“很多矛盾,是在經濟發展過程中出現的,只有通過發展經濟,才能真正化解。”鄧冬清說。

“既穩定又文明,既富裕又有活力,才是真正的大平安。”近年來,五里牌人堅持社會穩定和經濟發展“雙輪驅動”,為社會長治久安蓄積持久動力。

和諧穩定的社會環境,孕育了經濟的高速增長。為實現強鎮富民,五里牌鎮啟動了傳統產業轉型、新興產業培育等一系列行動。近年來,全鎮共引進內外資項目13個,10億元以上項目1個。2019年1月18日,縣政府成功簽約央企和港企合資大型項目“雙牌縣五里牌國際中醫藥康養特色小鎮”,計劃總投資45億元。同時,借助207國道交通便利和市委、市政府半小時經濟圈計劃,致力發展馬路經濟,打造207國道沿線“十里水果走廊”和“一村一品”,通過產業基地帶動村集體經濟發展,目前紅福田村四季果園、太子參種植基地,青山里村百畝香芋基地,大葉江村黃精種植基地,柏梧塘村水果與特色水產基地,大葉江村和盤大嶺村的楠竹產業等都初具規模。

經濟的迅猛發展,又促使社會更加和諧安定。據統計,2017年以來,五里牌鎮無一人到市赴省進京上訪,被評為全省法治示范鎮,全縣綜治維穩、信訪維穩先進單位。(通訊員:樊蕊 崔曉云)

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